一、全面深化改革的重大战略意义
重大意义集中体现在三中全会所要解决问题的严重性及紧迫性，深入把握三中全会作出的全面深化改革的重大意义，首先要了解和明确今天我们在改革发展中到底面临哪些难点和挑战，这些难点和挑战可以从国际国内两方面分析。
（一）国际环境：基本稳定，但挑战与压力越来越大
1、中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体，经济的联系越来越密切，导致共同利益越来越多，一荣俱荣、一损俱损,共同利益使得我们国内环境和国际形势保持基本稳定。
2、美国财务赤字和债务负担非常重，美国政府想遏制中国力不从心。
3、外部挑战压力、形势趋于严峻。
第一、国际恐怖势力及国内分裂分子与境外勾结。
第二、美国高调重返亚太，对中国遏制姿态重新明显。
第三、中国周边局势紧张，领土、领海时有争议、争端。
（二）国内环境：问题矛盾突出，制约科学发展的体制机制障碍较多
1、经济方面
（1）污染问题
（2）自主创新能力问题
（3）国企问题
2、政治挑战
（1）民众、老百姓的利益表达渠道不通畅，利益表达机制不健全。
（2）权力缺乏有效的监督和制约。
3、文化挑战
当前改革中存在很多问题和挑战，反映在文化当中，就是各种社会思潮复杂多样，冲突交锋，价值观领域乱象跌出，意识形态建设面临严峻挑战。
二、全面深化改革的总体战略思路
(一）三中全会改革的四大特色
第一：从“比较单一”到“全面综合”
第二：从“相对容易”到“艰巨复杂”
第三：从“浮在表面”到“攻坚深化”
第四：从“摸着石头”到“顶层设计”
（二）指导思想
必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
（三）总目标
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
（四）主要任务（5＋1＋1）
经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队建设、党建等方面。
1、深化经济体制改革
以中央成立全面深化改革领导小组来确保改革的系统性、整体性、协同性，亦可提升政策的权威性，是亮点所在。此领导小组定位极高，在改革顶层设计和执行上有超越发改委的权利，有利于克服某些利益团体对改革的拉扯。
(1)完善基本经济制度
必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展
a、完善产权保护制度，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
b、积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
（2 ）完善现代市场体系
核心表述：凡是能由市场形成价格的交给市场，政府不进行不当干预。
一要建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。“负面清单管理模式”.
二要完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
三要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，缩小征地范围。
（3）财税体制改革
核心表述：财政是国家治理的基础和重要支柱。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。
必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性
（4）城乡一体化
核心表述：让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
a、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
b、改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
c、保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。
（5）加快转变政府职能
核心表述：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
a、最大限度减少中央政府对微观事务的管理。
b、理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。
c、优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。
2、深化政治体制改革
(1）社会主义民主政治
全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
（2）法制中国
核心表述：维护宪法法律权威。让人们群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。
（3）权力制约和监督
健全惩治和预防腐败体系，健全改进作风常态化制度。
核心表述：让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。
a、加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
b、强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办同时必须向上级纪委报告。
c、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。
d、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制，官员任期内居住无产权。
3、深化文化体制改革
增强国家文化软实力，构建现代公共文化服务体系。
全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。
4、深化社会体制改革
（1）社会事业
核心表述：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题
全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
a、实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。
b、探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、从根本上解决一考定终身的弊端。
c、探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
d、改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。
e、适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
f、取消以药补医，理顺医药价格。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
g、启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
（2）社会治理
创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
5、深化生态文明体制改革
核心表述：用制度保护生态环境
十八届三中提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，要有自然资源和产权制度用途管制，划定生态红线，有偿使用和生态补偿制度以及改革生态环境的保护管理体制。
6 、国防军队改革
核心表述：深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革。
全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系。
7、深化党的建设制度改革，加强和改善党对全面深化改革的领导
核心表述：坚决维护中央权威，保证政令畅通。
全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。
三、全面深化改革的精彩新论
（一）推进国家治理体系和治理能力现代化
国家治理能力 ： 运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交、国防、治党治国治军等各个方面的能力。
国家治理体系：党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连，相互协调的国家制度。
过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又确立了国家治理。治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。
（二）“经济体制改革核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”
这是《决定》提出的一个重大理论观点。
发挥政府作用：1、发挥经济的宏观调控作用，2、加强市场监管作用，3、执行社会公共服务职能，4、加强社会管理，5、做好环保工作。
（三）“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”
改革是复杂的系统工程。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。
（四）“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”
权利平等、机会平等、规则平等。
把公有制经济和非公有制经济放到了同等重要的位置上，由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。
（五）“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”
阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。
（六）“建立事权和支出责任相适应的制度”
可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块。
此处的改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。我们不能重复过去“一放就乱，一收就死”的简单二元管理法，要纳入更复杂的规则，也要相配套。（国家开发银行研究院副院长曹红辉）
（七）“赋予农民更多财产权利”
主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。
（八）“建立更加公平可持续的社会保障制度”
可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是只社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。
（九）创立生态文明体制理论，美丽中国，三大发展。
有这么几个层面，一是把一些资源的产权变得更加清晰，并且保护起来。还有一个就是资源要有偿使用，比如说水资源、土地资源等等，要有一个补偿机制。生态保护管理体制体现了这么几个意思：首先，在干部考核机制上，不能GDP为重了。
其次就是要有严格的法律制度。还有一个就是要调动社会的积极性，老百姓要去监督。最后一个就是税收和市场，税收就是一些排放高的要征税，要征环境税，另外比如可以有一些碳交易等现代市场机制要建立起来。这就是系统完整的生态文明体系。
四、以全面深化改革为指导，推进六个转变，实现四年翻番
合江的发展定位：立足川南、依托黔北融入成渝。
合江的发展战略：工业强县、物流活县旅游兴县
“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实世界的强大力量。”党的十八届三中全会第二次全体会议上，习近平总书记沉着雄浑的话语，向全党全国各族人民发出了全面深化改革的动员令。《决定》精神为合江推动“推进六个转变 实现四年翻番”提供了强大的动力。
工作目标
《决定》指出，三个“进一步解放”。同样，合江也必须进一步解放思想、解放和发展合江的社会生产力、解放和增强合江的社会活力。
（一）以“招大引强”为重点，推动招商引资由做大总量向追求质量转变，着力打造西南地区最具吸引力的投资热土。
（二）以“一园多区”为抓手，推动园区建设由扩张规模向发挥效益转变，着力打造“五百亿”园区。
（三） 以“做大做强”为目标，推动物流业由单一煤炭运输向现代港口经济转变，着力打造川渝黔结合部重要的物流中心。
（四）以“生态休闲度假”为主题，推动旅游业由突出基础设施建设向强化品牌塑造转变，着力打造重庆周边、川南黔北旅游第一品牌。
（五）以“产村相融”为核心，全力推动新农村建设由典型示范向巩固拓展转变。
（六）以建设“中国荔城·幸福合江”为宗旨，全力推动城市建设由拉伸骨架向提升品位转变，着力打造长江上游最美丽的现代化中等滨江城市。
把握四大要素，为实现“四年翻番”保驾护航
（一）坚定信心，紧紧抓住解放思想这一关键。
（二）严肃纪律，紧紧抓住效能建设这一重点。
（三）攻坚克难，紧紧抓住投资拉动这一龙头。
（四）创新机制，紧紧抓住要素保障这一根本。